完善特许经营制度，撬动更多社会资本
时间：2009-04-07 阅读： 我要评论:
“保增长离不开市政投资，关键是要进一步完善特许经营制度，鼓励和引导更多的社会资本进入。”
3月27日，在2009城市水业战略论坛上，住宅与城乡建设部政策法规司副司长、建设部引入市政设施最早的奠基者之一徐宗威在发言中指出，抵御金融危机，确保经济增长，扩大投资拉动是非常必要也是可行的。但是，光靠政府投资拉动是不够的，更主要的还是要靠社会资本的进入。
金融危机风暴席卷全球之后，对中国经济确实是产生了非常严重的影响，中央制定了一系列的方针政策，包括积极的财政政策，适度宽松的货币政策，稳定出口，刺激消费，扩大投资，包括四万亿的投资计划，事实证明中央的这些决策是非常及时、正确和可行的。中央的四万亿投资只是一个引导，恐怕更多的投资还是需要社会资本的投入。
而，投资市政是提振信心的最直接的方式。徐宗威从以下四方面阐述：
第一，市政投资是最安全的投资领域。这是由市政公用事业的三个基本的属性决定的：第一个属性，就是市政公用事业的经营具有垄断性，谁投资了市政公用事业，谁就具有了垄断地位。第二，是由于服务的公益性，老百姓天天要吃水，天天要坐车，所以收益是稳定的。第三个属性，就是它的风险政治性，一旦出现风险，政府不会袖手旁观，一定会伸手。所以很多风险的出现，政府是会管的。
第二，投资市政是投资效应最大化的领域。凯恩斯分析，之所以出现经济萧条是因为投资边际效应递减规律造成的。但是中国的市政公用事业缺口还很大，而且未来的预期需求还很大。也就是说，这个时候投资的边际效益、递减的规律根本就没出现。所以大家应该充满信心地投资市政公益事业。
第三，投资市政公用事业是见效最快的一个领域。过去80年代初讲改革开放，讲发展经济，讲得最多的就是讲改善投资环境，只要路有，气有，通讯有，水、电、气、热有了，投资者有愿意来，没有这些设施，没人愿意来。现在市政设施同80年代初相比已经不可同日而语，但缺口、质量还有很大的差距。首先投资市政领域，完善市政设施，给经济、社会生活创造更好的设施条件，恐怕是提振信心的最基础的条件。政府首先要投入，才能拉动更多的社会资本的进入，产生更大的投资效应。
第四，扩大市政投资是最具潜力的、市场最大的一个投资领域。有两个方面的需求：现实的需求就是现在的市政公用设施，一年的投资规模，已经超过一万个亿了，在国民经济GDP当中占2.7这样的分量，如果扩大一倍，两万个亿，就可以达到4几多，甚至5点多。中国又是一个城市化快速发展的阶段，可以预计未来20年还会有三到四亿的人口进入城市，所以对市政设施的需求是巨大的。
在确保经济增长的过程当中，要扩大市政投资，通过扩大市政投资，为保增长、保民生、保稳定作出积极的贡献。徐宗威强调，要实现这样的目标，有几个问题还需要进一步研究。
一，公共财政在市政设施建设的投资当中应该有一个比较适当的比例。徐宗威认为这个比例现在太低了，虽然中央和地方有事权划分，市政设施的投资任务主要的甩给地方，但是中央政府不能说就没有责任了。1981年，中央财政拨款占全国的市政固定资产投资的比重是26.5%，到了1991年初，中央财政拨款占全国市政固定资产投资的比重降到5.0%。到了2001年，中央财政的拨款占全国市政固定资产投资的比重降到4.0%。2007年，这个比重降到了0.8%，不足1%。这个比例太低了，用于教育的、就业的、社会保障的才7.5，用于交通的占3.5%。这是一个问题。
二，对于事业性的亏损部分财政补贴要到位。改革当中确实有大量的民营企业进入了市政事业，大量的外国资本进入市政事业。但是进入之后，不等于政府就可以没有提供公共产品的责任了，该补的还得补，该贴的还得贴，无非是这个时候的补和贴更透明、更科学、更合理。政府财政对市政公用事业的补贴一定要到位，改革不等于补贴没有了。
三，民营企业按照目前的政策要求，包括外国资本，对市政公用事业等敏感的产业，关键领域，是不能够控股的。还有一个问题，就是间接取消了固定回报。这两条措施对民营企业和外国资本构成了一定的压力。在这样的情况下，如何确保投资者的利益，是必须研究的问题。需要采取更加灵活的、切实有效的政策措施，来保护投资者利益。比如说资产的退出制度，投资欢迎，如果愿意走也可以，当然需要一定的条件，什么条件？比如说市场的保护政策，既然投资了，市场能不能够保证交给投资者，不能说排斥其他领域，就是要保护这个市场，也就是保护他的利益。再如经营权能不能转让，投资不愿意做了，可以，经营权能不能转让、在什么条件下转让才能保护投资者的切身利益。
四，寡头垄断。在中国城市的市政公用行业中，问题还不是很突出，但是有这样的苗头。寡头垄断的出现，要想解决这个问题是不客观的。这是由于市政公用事业、这个行业自己所具有的属性--自然垄断性所决定的。自然垄断性不会因为资本、设施、经营者信公就垄断，信私就不垄断。垄断经营的问题，最主要的是要解决垄断寡头和政府的利益分配，有了垄断的利益，垄断经营者不能全拿走，全拿走了，老百姓会有看法，会有怨气，政府也不干。长此以往，经营干不下去。所以在行业内形成寡头垄断经营，根本的出路是要解决好利益分配，就是在寡头垄断和政府之间要公平地分配利益。
五，市政企业的税收问题。目前看市政行业八个大的投资领域，以及这八个大的投资领域所形成的企业税收，同其他工业企业的税收基本上差不多，污水处理、垃圾处理，有一点点优惠。但是按税法的规定，非营利性组织，所得税是要免除的。市政企业的公益性没有体现出来。徐宗威建议，应该专门研究针对市政和八个领域有针对性的、系统的、全面的税收政策，这方面通用咨询在研究。
2009年经济社会发展的指导方针和总体要求为：保增长、扩内需、调结构。如何有效扩大内需、调整经济结构、提振信心值得研究。同样，在危机面前如何应对挑战，把握机遇是每个人的功课。
3月27日，在2009城市水业战略论坛上，住宅与城乡建设部政策法规司副司长、建设部引入市政设施最早的奠基者之一徐宗威在发言中指出，抵御金融危机，确保经济增长，扩大投资拉动是非常必要也是可行的。但是，光靠政府投资拉动是不够的，更主要的还是要靠社会资本的进入。
金融危机风暴席卷全球之后，对中国经济确实是产生了非常严重的影响，中央制定了一系列的方针政策，包括积极的财政政策，适度宽松的货币政策，稳定出口，刺激消费，扩大投资，包括四万亿的投资计划，事实证明中央的这些决策是非常及时、正确和可行的。中央的四万亿投资只是一个引导，恐怕更多的投资还是需要社会资本的投入。
而，投资市政是提振信心的最直接的方式。徐宗威从以下四方面阐述：
第一，市政投资是最安全的投资领域。这是由市政公用事业的三个基本的属性决定的：第一个属性，就是市政公用事业的经营具有垄断性，谁投资了市政公用事业，谁就具有了垄断地位。第二，是由于服务的公益性，老百姓天天要吃水，天天要坐车，所以收益是稳定的。第三个属性，就是它的风险政治性，一旦出现风险，政府不会袖手旁观，一定会伸手。所以很多风险的出现，政府是会管的。
第二，投资市政是投资效应最大化的领域。凯恩斯分析，之所以出现经济萧条是因为投资边际效应递减规律造成的。但是中国的市政公用事业缺口还很大，而且未来的预期需求还很大。也就是说，这个时候投资的边际效益、递减的规律根本就没出现。所以大家应该充满信心地投资市政公益事业。
第三，投资市政公用事业是见效最快的一个领域。过去80年代初讲改革开放，讲发展经济，讲得最多的就是讲改善投资环境，只要路有，气有，通讯有，水、电、气、热有了，投资者有愿意来，没有这些设施，没人愿意来。现在市政设施同80年代初相比已经不可同日而语，但缺口、质量还有很大的差距。首先投资市政领域，完善市政设施，给经济、社会生活创造更好的设施条件，恐怕是提振信心的最基础的条件。政府首先要投入，才能拉动更多的社会资本的进入，产生更大的投资效应。
第四，扩大市政投资是最具潜力的、市场最大的一个投资领域。有两个方面的需求：现实的需求就是现在的市政公用设施，一年的投资规模，已经超过一万个亿了，在国民经济GDP当中占2.7这样的分量，如果扩大一倍，两万个亿，就可以达到4几多，甚至5点多。中国又是一个城市化快速发展的阶段，可以预计未来20年还会有三到四亿的人口进入城市，所以对市政设施的需求是巨大的。
在确保经济增长的过程当中，要扩大市政投资，通过扩大市政投资，为保增长、保民生、保稳定作出积极的贡献。徐宗威强调，要实现这样的目标，有几个问题还需要进一步研究。
一，公共财政在市政设施建设的投资当中应该有一个比较适当的比例。徐宗威认为这个比例现在太低了，虽然中央和地方有事权划分，市政设施的投资任务主要的甩给地方，但是中央政府不能说就没有责任了。1981年，中央财政拨款占全国的市政固定资产投资的比重是26.5%，到了1991年初，中央财政拨款占全国市政固定资产投资的比重降到5.0%。到了2001年，中央财政的拨款占全国市政固定资产投资的比重降到4.0%。2007年，这个比重降到了0.8%，不足1%。这个比例太低了，用于教育的、就业的、社会保障的才7.5，用于交通的占3.5%。这是一个问题。
二，对于事业性的亏损部分财政补贴要到位。改革当中确实有大量的民营企业进入了市政事业，大量的外国资本进入市政事业。但是进入之后，不等于政府就可以没有提供公共产品的责任了，该补的还得补，该贴的还得贴，无非是这个时候的补和贴更透明、更科学、更合理。政府财政对市政公用事业的补贴一定要到位，改革不等于补贴没有了。
三，民营企业按照目前的政策要求，包括外国资本，对市政公用事业等敏感的产业，关键领域，是不能够控股的。还有一个问题，就是间接取消了固定回报。这两条措施对民营企业和外国资本构成了一定的压力。在这样的情况下，如何确保投资者的利益，是必须研究的问题。需要采取更加灵活的、切实有效的政策措施，来保护投资者利益。比如说资产的退出制度，投资欢迎，如果愿意走也可以，当然需要一定的条件，什么条件？比如说市场的保护政策，既然投资了，市场能不能够保证交给投资者，不能说排斥其他领域，就是要保护这个市场，也就是保护他的利益。再如经营权能不能转让，投资不愿意做了，可以，经营权能不能转让、在什么条件下转让才能保护投资者的切身利益。
四，寡头垄断。在中国城市的市政公用行业中，问题还不是很突出，但是有这样的苗头。寡头垄断的出现，要想解决这个问题是不客观的。这是由于市政公用事业、这个行业自己所具有的属性--自然垄断性所决定的。自然垄断性不会因为资本、设施、经营者信公就垄断，信私就不垄断。垄断经营的问题，最主要的是要解决垄断寡头和政府的利益分配，有了垄断的利益，垄断经营者不能全拿走，全拿走了，老百姓会有看法，会有怨气，政府也不干。长此以往，经营干不下去。所以在行业内形成寡头垄断经营，根本的出路是要解决好利益分配，就是在寡头垄断和政府之间要公平地分配利益。
五，市政企业的税收问题。目前看市政行业八个大的投资领域，以及这八个大的投资领域所形成的企业税收，同其他工业企业的税收基本上差不多，污水处理、垃圾处理，有一点点优惠。但是按税法的规定，非营利性组织，所得税是要免除的。市政企业的公益性没有体现出来。徐宗威建议，应该专门研究针对市政和八个领域有针对性的、系统的、全面的税收政策，这方面通用咨询在研究。
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