言论：构建生活垃圾处理投融资体系

时间：2009-11-15  阅读：    我要评论:

言论：构建生活垃圾处理投融资体系

　　堆积的垃圾山、漫天飞舞的塑料袋、因垃圾倾倒而发臭的护城河……相信这些情形在我国的很多城市都已是普遍现象，这些现象所带来的背后污染问题给百姓生活带来危害的同事，也在拷问着政府的作为。根据中国固废网《2009中国生活垃圾行业投资分析报告》中数据显示，近十年来，我国的城市生活垃圾年产生量以3.42%的速度增长着，到2007已达到1.52亿吨之多，而无害化处理率仅有62%。因此，垃圾处理正在成为困扰中国城市的梦魇，而这个梦魇的解决，除了政策上的支持与鼓励外，另一个最大的支持就是庞大的资金投入。

  　　然而，资金来源问题正是垃圾处理行业发展的一个亟需解决的问题。由于我国目前总体上经济水平还比较低以及居民收人水平的不均衡性等原因，使得垃圾处理费的开征以及征收存在一定的困难，一直以来，垃圾处理费的征收率并不是很高，因此通过垃圾收费平衡垃圾处理的全部成本在目前阶段来说还比较困难。到目前为止，城市垃圾无害化处理处置设施的建设资金，主要来源于各地的城市维护建设税收。由于城市维护建设税收人有限，且要支付各项城市基础设施建设和管理费用，因此分配给城市垃圾处理项目方面的款项不多。

  　　随着我国市场经济体制改革的不断深化，环境卫生行业的投融资和生产作业服务也逐步推行市场化。外资、民营等资本积极进入垃圾处理市场，多元化的投融资格局初步形成。据了解，目前，采用非政府投资方式建设运营的垃圾处理设施已经有100座左右，约占全国垃圾处理设施的20%、占总投资数额的15%。特别是在垃圾焚烧发电领域，受国家可再生能源政策激励，已经形成了BOT、TOT等多种模式并存的格局。然而，目前我国垃圾处理行业社会资本的参与还远远不够，上海济邦咨询有限公司的总经理张燎曾在“2007中国固废高级论坛”中，垃圾处理项目与水务项目相比，其收入来源更加多元化，使得其市场化方案设计也非常多元化。而私营部门的投资人参与垃圾处理设施还远远不够，还不够普遍，这是一个很明显的现象。

  　　从长远来看，垃圾基础设施的建设资金来源原则上应当由国家、地方和受益者共同承担。但目前国家和地方的财力有限，不可能投入大量资金。而受益者投资要在科学收费的机制上逐步积累，短期内无法很快筹集到大量资金。尤其在经历了金融危机之后，如何构建垃圾处理投融资体系，使得社会企业寻找更多的投资机会，更好的参与到垃圾处理产业的发展当中来，在中国固废网将于今年12月10日-11日在北京新大都饭店举办“第三届中国固废高级论坛”上，将由业内专家与您一起分享其精彩观点。（作者　肖琼）

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