西方国家的绿色新政及对中国的启示
时间：2009-12-14 阅读： 我要评论:
西方国家的绿色新政及对中国的启示
当前，以绿色低碳经济为核心的“经济革命”正席卷全球，欧、美、日等主要发达国家纷纷制定和推进一系列经济刺激计划，都带有明显的“绿色新政”印记，不少发展中国家也雄心勃勃。而世界各国绿色新政的不断推进，也必将引起全球经济秩序大的变化和调整。“绿色新政”（Green New Deal）是由联合国秘书长潘基文在2008年12月11日的联合国气候变化大会上提出的一个新概念，是对环境友好型政策的统称，主要涉及环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然的可持续发展相关的重大问题。潘基文呼吁全球领导人在投资方面，转向能够创造更多工作机会的环境项目，在应对气候变化方面进行投资，促进绿色经济增长和就业，以修复支撑全球经济的自然生态系统。面对当今世界经济发展的新趋势、新潮流和世界竞争的新格局、新变化，中国必须抓住这一千载难逢的“绿色”机遇，抢占新一轮全球竞争的“制高点”，以迎战决定未来国运的全球绿色竞争。
西方国家的绿色新政
发端于欧洲的以新能源为代表的低碳绿色经济变革，在2008年9月中下旬“百年一遇”的全球性金融危机爆发以来迅速成为世界的宠儿。当前，欧、美、日等主要发达国家及不少发展中国家力图利用此次全球多重危机中的机遇，纷纷制定和推进短期内刺激经济复苏、中长期以应对气候变化向低碳经济转型为核心的绿色发展规划，试图通过绿色经济和绿色新政，在新一轮经济发展进程中促进经济转型实现自身的可持续发展。
（一）英、德、法引领绿色潮流
英国把发展绿色能源放在绿色经济政策的首位。2009年7月15日，英国发布了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件，这是继出台《气候变化法》之后，英国政府绿色新政的又一新动作，是迄今为止发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书，也标志着英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15％的份额，其中40％的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源绿色能源领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”，更重要的是发展风电等绿色能源，目标是把英国建设成为更干净、更绿色、更繁荣的国家。
德国发展绿色经济的重点是发展生态工业。2009年6月，德国公布了一份旨在推动德国经济现代化的战略文件，在这份文件上，德国政府强调生态工业政策应成为德国经济的指导方针。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。
法国的绿色经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国绿色经济的一个重点。
（二）美、日、韩力推绿色新政
美国“绿色新政”可细分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发其绿色新政的核心，2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等，同时美国还大力促进节能汽车、绿色建筑等的开发。
2009年4月，日本政府公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案，目的是通过实行削减温室气体排放等措施，强化日本的绿色经济，重点则在于支持政府当前采取环境、能源措施刺激经济，对中长期则提出了实现低碳社会，实现与自然和谐共生的社会目标。2009年5月，日本正式启动支援节能家电的环保点数制度，通过日常的消费行为固定为社会主流意识，集中展示绿色经济的社会影响力。同时，日本率先提出建设低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命，提出要把日本打造成全球第一个绿色低碳社会。
韩国欲借绿色增长战略再创“汉江奇迹”。此次全球金融危机开始的时候，韩国就提出了“低碳绿色增进”的经济振兴战略，依靠发展绿色环保技术和新再生能源，以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力等政策目标。2009年7月，韩国公布绿色增长国家战略及五年计划，确定了发展“绿色能源”的一系列指标，计划建立“环境能源城”和“绿色村庄”，未来五年间韩国将累计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取使韩国在2020年年底前跻身全球七大“绿色大国”。
西方国家绿色新政的战略目标
目前，各主要经济体大力实施的“绿色新政”，是以能源技术革命为核心的新一轮工业革命，具有显著的战略意义：一方面以发展绿色经济作为新的增长引擎，力图借此刺激经济复苏摆脱目前的经济衰退；另一方面是谋求确立一种长期稳定增长与资源消耗、环境保护“绿色”关系的新经济发展模式；第三是力争占领全球新一轮绿色工业革命制高点和全球经济的主导权。
（一）培育新的经济增长引擎
近20年来，西方发达国家主要致力于发展以信息服务业和现代金融产业为代表的虚拟经济，而纷纷将以制造业为核心的实体经济转移给了发展中国家，但是此次国际金融危机的爆发显示，脱离了实体经济支撑的虚拟经济，最终只是一个美丽的泡沫。泡沫幻灭以后，在未来相当长的时期内，虚拟经济都难以再现昔日的繁荣。因此，当前深受国际金融危机冲击的全球经济，迫切需要找到新一轮增长的突破口。
历史上每一次经济危机中都会出现一些新产业带动世界经济的新一轮经济增长。绿色低碳经济涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。“如果相关技术及产品在政府的引导下得到广泛应用，在投资的推动下全球将形成一个数十万亿美元规模的实体经济新产业，不仅能带动世界经济走出困境，并成为新一轮增长周期的‘领头羊’。”而一旦技术上取得重大突破，新能源绿色产业很有可能像上个世纪的信息技术产业一样迅猛发展，成为世界经济增长点。
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