养猪业遭遇第三风险，养猪环保成本需要分摊机制
时间：2009-06-01 阅读： 我要评论:
养猪业遭遇第三风险，养猪环保成本需要分摊机制
“临近的云霄县、漳浦县、长泰县都跑遍了，几个月下来都没找到一个合适建猪场的地方，500头母猪还寄养在别人的养猪场里。”5月23日，漳州市“市级城市副食品(生猪)基地”、漳州顺益养猪场老板郭瑞花一脸愁容地告诉记者。
郭瑞花的困境源自福建省的一项环保风暴。今年2月底，福建省对区内第二大水系九龙江流域的养猪业进行了整治：干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁，禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里范围内新、扩建养殖场，禁建区外养殖场在规定时间内做到达标排放，否则一律关闭。
市场风险、疫病风险历来被视为养猪业的“两大杀手”，而随着各地环保力度的加大，频现的环保风暴正成为养猪业遭遇的第三风险。
上万养殖户受损
位于漳州市郭坑镇的顺益养猪场，就建在离九龙江岸不远的山坡上，在4月15日前，郭瑞花忍痛处理掉了3000头生猪，500头母猪也被转移到其它养猪场。
“目前除银行贷款100万元外，还有80多万元的高利贷，十几年的辛苦都在这里。”郭瑞花说。
按照福建省政府的统一部署，龙岩、漳州两市从2月开始开展九龙江流域水环境综合整治行动，养猪业整治是其中的重要一项。
漳州市要求，到2月28日，包括九龙江干流两岸1公里、支流两岸500米范围的禁建区，所有养殖场都要拆迁、关闭。龙岩市也要求，3月5日前，九龙江北溪干流两岸1公里内养殖场关闭或拆除；在5月5日前，支流两岸1公里内养殖场关闭或拆除。
在整治行动开始后的约20天内，漳州市禁建区内1万多养殖户的70多万头生猪需要清栏处理。猪贩子则趁机压价，按当时市场行情，生猪价格约为5.8元/斤，但猪贩子却压价到4元多/斤，一斤就要亏损1块多钱。能繁母猪价格也大跌，一头母猪正常要卖1500元，但整治期间都到了千元以下，有胎的被其他养猪户挑走，没胎的则被猪贩子买走不知销往何处。郭坑镇东溪村几乎家家户户都养猪，一走进村，房前屋后均可见被拆的猪舍。
现年69岁的林友春老人和老伴养了两头母猪，算是规模最小的。他说，一年多前听说养猪行情不错，就将牛卖了盖猪圈，养了两头母猪，指望赚钱养老。年前刚下了19头猪崽，还没卖一头就遇到了整治行动，母猪一头850元，五六十斤的小猪一头150元处理掉了，一分钱没赚还赔了不少。初步测算，漳州市用于农民拆除猪舍的补贴资金就达8952万元，而被拆除、闲置的猪舍本身价值超1.6亿元，因压价、病害等导致的猪价损失也有一亿余元，合计超过三亿多元。
喝水吃肉难两全
“在保养猪和保吃水的两难选择前，政府只能先保吃水安全，虽然养殖户作出了巨大牺牲，不少农民都是边敲猪舍边哭。”漳州一位参与整治督查工作的干部说。
1月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁。养猪业是九龙江主要污染源之一，不少养猪场的排泄物直接就排到江中，还有农户将病死猪扔入江中，进行治理刻不容缓。
龙文区郭坑镇的郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑全镇2万人口养了10多万头猪，养猪是群众的主要收入来源之一，但养猪让环境日益恶化。当地干部说，村中沟渠里的水全是黑色的，农民家里苍蝇成群，老远就能闻到猪粪的味道。
与郭坑相邻的朝阳镇不少养猪场在禁建区外，记者曾在漳滨村看到，不少民房边的空地上都晒着猪粪，家家户户晒猪粪成了一大景观。
漳州当地农业部门的同志表示，近年来国家对养猪业的鼓励政策，是漳州生猪养殖量大增的主要原因，而因环保压力紧急出台的整治“狠招”，确实使群众对国家政策有“怨言”。
“肉价涨时号召农民多养猪，环境压力大了又限猪，造成水污染的不是养猪一项，但现在一道命令农民就要拆圈杀猪，他们的损失谁承担。”
漳州市龙文区朝阳镇也是养猪大镇，该镇有部分养猪场在禁建区外，按要求这些养猪场需进行环保设施改造，实现达标排放。漳滨村的一位养猪户正在挖集污池和沉淀池，以符合政府的环保要求。“现在的生猪价只有4.8元/斤左右，养猪基本上是亏本，还要投入搞环保，叫我们怎么受得了。”
养猪环保成本需要分摊机制
“养猪业的污染治理是个老大难问题，其中最关键的是经费投入。”漳州市农业局能源环保站的科技人员说。
据介绍，一头百斤的猪一天排出的粪便在5公斤左右，而因冲猪舍形成的污水约为30公斤。因此养猪场多选择在水资源丰富的地方，但大量的污水直排河流反过来又造成严重污染。
漳州市副市长刘文标表示，养猪业关键要搞好规划，在规划区内实施相对集中饲养、污染集中治理。
漳州市政府要求，在10月底前要实现达标排放或零排放，50头以上的养猪场必须进行环评，实行排污许可。将加强环境监测，加大环境执法力度，从而确保达标排放。
靠“铁腕执法”能否达到预期的政策效果？环保部门认为，现在工业污染的执法处理都很难，光靠执法来“堵”难度很大，执法成本太高可能出现“管不胜管”的局面。
一位环保人士说，要派人进村入户巡查，发现不达标排放的依法先要责令整改，到期不整改的才可以处罚，不接受处罚还得申请法院执行。“九龙江流域几万养猪户，一家就拖你几个月，要多少执法力量才够用！”
工业领域常见的“谁污染谁治理”的治污思路，也被运用到了九龙江领域的养猪业污染整治中。对此，漳州市农业局的一位干部表示，“又要猪肉便宜又要猪不污染，这难两全，养猪业的污染不仅是养殖户造成的，也是广大消费者造成的，仅要农民为此负担显失公平。”
养猪业污染整理到底需要多大投入？漳州市农业部门的测算显示，如果采用“零排放”技术一头猪要摊100元，立体种养模式一头猪要摊86元。记者了解到，以目前的猪价行情，一头出栏生猪的毛利润还不到100元。
漳州市目前仅在九龙江流域的存栏量就有180万头，按一头86元计，就要1.5亿元的首期环保投入。2008年漳州市地方级财政收入60.49亿元，这个投入占到了地方财政2.4%左右。
厦门大学政治系余章宝教授表示，未来提高养猪业环保门槛是大势所趋，但将环保成本完全由养猪户及所在地区政府来承担不尽合理，也势必影响到地方政府环保政策的执行力度和效果。根本解决养猪业的污染问题，避免环保风暴成为冲击养猪业新的风险因素，关键在于建立一套合理的环保成本分担机制。
郭瑞花的困境源自福建省的一项环保风暴。今年2月底，福建省对区内第二大水系九龙江流域的养猪业进行了整治：干流两岸1公里和支流两岸500米内的养殖场全部拆迁，禁止在干流两岸5公里、支流两岸1公里范围内新、扩建养殖场，禁建区外养殖场在规定时间内做到达标排放，否则一律关闭。
市场风险、疫病风险历来被视为养猪业的“两大杀手”，而随着各地环保力度的加大，频现的环保风暴正成为养猪业遭遇的第三风险。
上万养殖户受损
位于漳州市郭坑镇的顺益养猪场，就建在离九龙江岸不远的山坡上，在4月15日前，郭瑞花忍痛处理掉了3000头生猪，500头母猪也被转移到其它养猪场。
“目前除银行贷款100万元外，还有80多万元的高利贷，十几年的辛苦都在这里。”郭瑞花说。
按照福建省政府的统一部署，龙岩、漳州两市从2月开始开展九龙江流域水环境综合整治行动，养猪业整治是其中的重要一项。
漳州市要求，到2月28日，包括九龙江干流两岸1公里、支流两岸500米范围的禁建区，所有养殖场都要拆迁、关闭。龙岩市也要求，3月5日前，九龙江北溪干流两岸1公里内养殖场关闭或拆除；在5月5日前，支流两岸1公里内养殖场关闭或拆除。
在整治行动开始后的约20天内，漳州市禁建区内1万多养殖户的70多万头生猪需要清栏处理。猪贩子则趁机压价，按当时市场行情，生猪价格约为5.8元/斤，但猪贩子却压价到4元多/斤，一斤就要亏损1块多钱。能繁母猪价格也大跌，一头母猪正常要卖1500元，但整治期间都到了千元以下，有胎的被其他养猪户挑走，没胎的则被猪贩子买走不知销往何处。郭坑镇东溪村几乎家家户户都养猪，一走进村，房前屋后均可见被拆的猪舍。
现年69岁的林友春老人和老伴养了两头母猪，算是规模最小的。他说，一年多前听说养猪行情不错，就将牛卖了盖猪圈，养了两头母猪，指望赚钱养老。年前刚下了19头猪崽，还没卖一头就遇到了整治行动，母猪一头850元，五六十斤的小猪一头150元处理掉了，一分钱没赚还赔了不少。初步测算，漳州市用于农民拆除猪舍的补贴资金就达8952万元，而被拆除、闲置的猪舍本身价值超1.6亿元，因压价、病害等导致的猪价损失也有一亿余元，合计超过三亿多元。
喝水吃肉难两全
“在保养猪和保吃水的两难选择前，政府只能先保吃水安全，虽然养殖户作出了巨大牺牲，不少农民都是边敲猪舍边哭。”漳州一位参与整治督查工作的干部说。
1月中旬以来，九龙江水质出现恶化，并一度对漳州、厦门两市的供水安全造成威胁。养猪业是九龙江主要污染源之一，不少养猪场的排泄物直接就排到江中，还有农户将病死猪扔入江中，进行治理刻不容缓。
龙文区郭坑镇的郭坑大桥两侧，分别是漳州市和厦门市城市供水的取水口。郭坑全镇2万人口养了10多万头猪，养猪是群众的主要收入来源之一，但养猪让环境日益恶化。当地干部说，村中沟渠里的水全是黑色的，农民家里苍蝇成群，老远就能闻到猪粪的味道。
与郭坑相邻的朝阳镇不少养猪场在禁建区外，记者曾在漳滨村看到，不少民房边的空地上都晒着猪粪，家家户户晒猪粪成了一大景观。
漳州当地农业部门的同志表示，近年来国家对养猪业的鼓励政策，是漳州生猪养殖量大增的主要原因，而因环保压力紧急出台的整治“狠招”，确实使群众对国家政策有“怨言”。
“肉价涨时号召农民多养猪，环境压力大了又限猪，造成水污染的不是养猪一项，但现在一道命令农民就要拆圈杀猪，他们的损失谁承担。”
漳州市龙文区朝阳镇也是养猪大镇，该镇有部分养猪场在禁建区外，按要求这些养猪场需进行环保设施改造，实现达标排放。漳滨村的一位养猪户正在挖集污池和沉淀池，以符合政府的环保要求。“现在的生猪价只有4.8元/斤左右，养猪基本上是亏本，还要投入搞环保，叫我们怎么受得了。”
养猪环保成本需要分摊机制
“养猪业的污染治理是个老大难问题，其中最关键的是经费投入。”漳州市农业局能源环保站的科技人员说。
据介绍，一头百斤的猪一天排出的粪便在5公斤左右，而因冲猪舍形成的污水约为30公斤。因此养猪场多选择在水资源丰富的地方，但大量的污水直排河流反过来又造成严重污染。
漳州市副市长刘文标表示，养猪业关键要搞好规划，在规划区内实施相对集中饲养、污染集中治理。
漳州市政府要求，在10月底前要实现达标排放或零排放，50头以上的养猪场必须进行环评，实行排污许可。将加强环境监测，加大环境执法力度，从而确保达标排放。
靠“铁腕执法”能否达到预期的政策效果？环保部门认为，现在工业污染的执法处理都很难，光靠执法来“堵”难度很大，执法成本太高可能出现“管不胜管”的局面。
一位环保人士说，要派人进村入户巡查，发现不达标排放的依法先要责令整改，到期不整改的才可以处罚，不接受处罚还得申请法院执行。“九龙江流域几万养猪户，一家就拖你几个月，要多少执法力量才够用！”
工业领域常见的“谁污染谁治理”的治污思路，也被运用到了九龙江领域的养猪业污染整治中。对此，漳州市农业局的一位干部表示，“又要猪肉便宜又要猪不污染，这难两全，养猪业的污染不仅是养殖户造成的，也是广大消费者造成的，仅要农民为此负担显失公平。”
养猪业污染整理到底需要多大投入？漳州市农业部门的测算显示，如果采用“零排放”技术一头猪要摊100元，立体种养模式一头猪要摊86元。记者了解到，以目前的猪价行情，一头出栏生猪的毛利润还不到100元。
漳州市目前仅在九龙江流域的存栏量就有180万头，按一头86元计，就要1.5亿元的首期环保投入。2008年漳州市地方级财政收入60.49亿元，这个投入占到了地方财政2.4%左右。
厦门大学政治系余章宝教授表示，未来提高养猪业环保门槛是大势所趋，但将环保成本完全由养猪户及所在地区政府来承担不尽合理，也势必影响到地方政府环保政策的执行力度和效果。根本解决养猪业的污染问题，避免环保风暴成为冲击养猪业新的风险因素，关键在于建立一套合理的环保成本分担机制。
环境科学之家（http://www.eschina.org.cn/）
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