环保部严设“防火墙”，四种项目不予环境审批
时间：2009-06-08 阅读： 我要评论:
环保部严设“防火墙”，四种项目不予环境审批
在各地投资拉动经济增长的背景下，如何防止“两高一资”项目通过“绿色通道”被批建设？
对此，6月5日，国新办举行的新闻发布会上，环保部副部长张力军表示，环保部设置了“四个不批、三个严格”的防火墙，对违法排污企业、“两高一资”项目，对没有环境容量的地区、没有总量指标的企业都实行了不批准或暂缓审批的办法。而环保部将于下半年对建设项目开展专项环保检查。
当日，环保部发布了《2008年环境状况公报》，从该公报中显示的地表水污染状况、近岸海域水质污染状况、城市空气质量状况等环境情况看，我国面临的环境形势仍十分严峻。
1400多亿元项目遭环保阻截
去年年底，为了配合国家保增长、扩内需的需要，环保部调整改进了环境影响评价审批管理进度，简化审批程序，对符合环境保护准入条件的项目开通了“绿色通道”。
地方环保部门是否会滥用“快速绿色通道”机制？如何避免“两高一资”项目混杂其中？
“在保增长、扩内需的过程中，我们加快了环评审批的节奏，建立了绿色通道。但这仅限于对环境影响比较小、对民生影响比较大的基础设施建设和民生工程。”对此，张力军表示，从目前而言，通过“绿色通道”的建设项目，对环保不会产生重大影响。
“‘两高一资’是高压线，我们宁可现在做‘恶人’，也绝不能将来做历史的罪人。”针对公众对“两高一资”项目重现的担心，张力军表示，环保部门对这类项目设置了严密的“防火墙”，即实行“四个不批、三个严格”的环保审批原则。
“四个不批”即指，对国家命令淘汰、停止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；对环境污染严重、产品质量低劣、高能耗、高污染的，不能达标排放的项目一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有污染物排放总量指标的项目一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。
在“四个不批”的领域外，“三个严格”也起着堵截作用。
包括一严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；二是严格控制高耗能、高污染、资源消耗大的项目的建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产；三是严格按照污染物排放总量控制的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件。
防火墙的作用如何？张力军列举了一组数据予以说明。
自去年11月到今年5月底，环保部共审批了建设项目环评文件365项，涉及投资约14428.7亿元。其中，对29个化工、石化、钢铁和火电等高耗能、高污染项目的环评报告书实施了退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及投资1467.87亿元。
“有力地推动了产业结构的调整、基础设施的建设和民生工程的建设。”张力军称，应对金融危机之举的扩内需政策，对环保而言，既是机遇也是挑战。
尽管环保部的严控态度一直没有放松，但地方放松环境监管的可能性也存在。
“环保部在严控高污染项目的审批，但地方上可能会存在‘未批先建’的问题。”环保部环境经济政策研究中心主任夏光对记者表示。
据本报记者从环保部获悉，针对此，环保部将在下半年采取一系列专门针对各地近期的建设投资项目的环保专项检查行动。即组建专门的检查组，分赴全国主要地区开展专门的检查执法行动。
这次专项行动是对2008年7月以来开工建设、投运的建设项目进行环保执法检查。具体检查内容包括：一是建项目办理环境影响评价审批手续，落实环境影响评价报告措施和审批意见情况；二是已经投产项目办理环境影响评价审批，试生产，环保“三同时”验收手续情况。
地表水污染依然严重
当日，环保部发布了《2008年环境状况公报》(以下简称《报告》)，从该公报中显示的地表水污染状况、近岸海域水质污染状况、城市空气质量状况等环境情况看，我国面临的环境形势仍十分严峻。
首先，从地表水污染状况看，整体上并没有大的改善。
《报告》显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。
其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，呈富营养状态的湖(库)占46.2%。
其次，全国近岸海域水质也不容乐观。《报告》显示，全国一、二类海水比例为70.4%，比上年上升7.6个百分点；三类海水占11.3%，与上年持平；四类和劣四类海水占18.3%，下降7.1个百分点。四大海区近岸海域中，黄海、南海近岸海域水质良，渤海水质一般，东海水质差。与上年比较，渤海湾、长江口、珠江口和北部湾一、二类海水比例上升10%以上。
相比地表水，对城市空气质量考量结果上看，总体良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍较重。
《报告》显示，全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。2008年度，全国有519个城市报告了空气质量数据，达到一级标准的城市21个(占4.0%)，二级标准的城市378个(占72.8%)，三级标准的城市113个(占21.8%)，劣于三级标准的城市7个(占1.4%)。全国地级及以上城市的达标比例为71.6%，县级城市的达标比例为85.6%。
相比城镇环保的逐渐得到重视，加大了污染防治，目前农村环境问题日益突出。
《报告》显示，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。
面对当前环境形势，和减排任务，张力军表示，“对减排完成不好的地方会有三种惩罚措施：区域限批、对企业进行经济处罚，及地方负责人的行政责任追究。”
对此，6月5日，国新办举行的新闻发布会上，环保部副部长张力军表示，环保部设置了“四个不批、三个严格”的防火墙，对违法排污企业、“两高一资”项目，对没有环境容量的地区、没有总量指标的企业都实行了不批准或暂缓审批的办法。而环保部将于下半年对建设项目开展专项环保检查。
当日，环保部发布了《2008年环境状况公报》，从该公报中显示的地表水污染状况、近岸海域水质污染状况、城市空气质量状况等环境情况看，我国面临的环境形势仍十分严峻。
1400多亿元项目遭环保阻截
去年年底，为了配合国家保增长、扩内需的需要，环保部调整改进了环境影响评价审批管理进度，简化审批程序，对符合环境保护准入条件的项目开通了“绿色通道”。
地方环保部门是否会滥用“快速绿色通道”机制？如何避免“两高一资”项目混杂其中？
“在保增长、扩内需的过程中，我们加快了环评审批的节奏，建立了绿色通道。但这仅限于对环境影响比较小、对民生影响比较大的基础设施建设和民生工程。”对此，张力军表示，从目前而言，通过“绿色通道”的建设项目，对环保不会产生重大影响。
“‘两高一资’是高压线，我们宁可现在做‘恶人’，也绝不能将来做历史的罪人。”针对公众对“两高一资”项目重现的担心，张力军表示，环保部门对这类项目设置了严密的“防火墙”，即实行“四个不批、三个严格”的环保审批原则。
“四个不批”即指，对国家命令淘汰、停止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；对环境污染严重、产品质量低劣、高能耗、高污染的，不能达标排放的项目一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有污染物排放总量指标的项目一律不批；对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目一律不批。
在“四个不批”的领域外，“三个严格”也起着堵截作用。
包括一严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；二是严格控制高耗能、高污染、资源消耗大的项目的建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产；三是严格按照污染物排放总量控制的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件。
防火墙的作用如何？张力军列举了一组数据予以说明。
自去年11月到今年5月底，环保部共审批了建设项目环评文件365项，涉及投资约14428.7亿元。其中，对29个化工、石化、钢铁和火电等高耗能、高污染项目的环评报告书实施了退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及投资1467.87亿元。
“有力地推动了产业结构的调整、基础设施的建设和民生工程的建设。”张力军称，应对金融危机之举的扩内需政策，对环保而言，既是机遇也是挑战。
尽管环保部的严控态度一直没有放松，但地方放松环境监管的可能性也存在。
“环保部在严控高污染项目的审批，但地方上可能会存在‘未批先建’的问题。”环保部环境经济政策研究中心主任夏光对记者表示。
据本报记者从环保部获悉，针对此，环保部将在下半年采取一系列专门针对各地近期的建设投资项目的环保专项检查行动。即组建专门的检查组，分赴全国主要地区开展专门的检查执法行动。
这次专项行动是对2008年7月以来开工建设、投运的建设项目进行环保执法检查。具体检查内容包括：一是建项目办理环境影响评价审批手续，落实环境影响评价报告措施和审批意见情况；二是已经投产项目办理环境影响评价审批，试生产，环保“三同时”验收手续情况。
地表水污染依然严重
当日，环保部发布了《2008年环境状况公报》(以下简称《报告》)，从该公报中显示的地表水污染状况、近岸海域水质污染状况、城市空气质量状况等环境情况看，我国面临的环境形势仍十分严峻。
首先，从地表水污染状况看，整体上并没有大的改善。
《报告》显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。
其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，呈富营养状态的湖(库)占46.2%。
其次，全国近岸海域水质也不容乐观。《报告》显示，全国一、二类海水比例为70.4%，比上年上升7.6个百分点；三类海水占11.3%，与上年持平；四类和劣四类海水占18.3%，下降7.1个百分点。四大海区近岸海域中，黄海、南海近岸海域水质良，渤海水质一般，东海水质差。与上年比较，渤海湾、长江口、珠江口和北部湾一、二类海水比例上升10%以上。
相比地表水，对城市空气质量考量结果上看，总体良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍较重。
《报告》显示，全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。2008年度，全国有519个城市报告了空气质量数据，达到一级标准的城市21个(占4.0%)，二级标准的城市378个(占72.8%)，三级标准的城市113个(占21.8%)，劣于三级标准的城市7个(占1.4%)。全国地级及以上城市的达标比例为71.6%，县级城市的达标比例为85.6%。
相比城镇环保的逐渐得到重视，加大了污染防治，目前农村环境问题日益突出。
《报告》显示，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。
面对当前环境形势，和减排任务，张力军表示，“对减排完成不好的地方会有三种惩罚措施：区域限批、对企业进行经济处罚，及地方负责人的行政责任追究。”
环境科学之家（http://www.eschina.org.cn/）
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来源： 作者： （环境人 Environmentor.Cn）
