专家观点：光污染应属于法律未标明的其他公害
时间：2009-06-16 阅读： 我要评论:
专家观点：光污染应属于法律未标明的其他公害
光污染侵权缺乏相关的标准，应该由哪个部门来进行管理，公众该如何维权？有记者近日对武汉大学法学院教授秦天宝进行了采访。
秦天宝说，光污染问题确实有法律盲点，在目前情况下，主要应通过相邻权来解决纠纷。此外，目前还有一些这样的盲点，如手机辐射还没有建立相关标准，热污染、餐馆油烟污染等也是如此。
谈及为什么会存在这么多环境标准及法律、法规的盲点，秦天宝说，一是因为近年来经济迅猛发展和科技进步，在推动生活水平提高的同时，也会产生一些负面影响。二是随着城市化进程的加快，城市面积不断扩大，使得一些原来“不是问题的问题”成为了问题。加之随着人们生活水平的提高，公众对环境质量的要求也在提高。我国的法律体系也应该适应这些变化，及时予以完善。
记者问这些问题是否全得靠立法和制订标准来解决时，秦天宝说，一方面，确实要加强立法和加快制定标准，填补法律和标准方面的空白；另一方面，也需要执法部门根据相关法律的授权，依法进行自由裁量。
当记者问及具体到光污染问题究竟应该归哪个部门来管理，秦天宝说，环保部门对环境和其他公害具有法定监管职责。所以，从法理上来说，光污染应该是由环保部门进行监管。因为光污染应属于法律没有明确标明的其他公害。这也是对法律规定进行的合理的扩大解释。
秦天宝进一步解释说，建设部门在建设阶段承担监管职责，而城管目前的定性不明，在各个城市承担的职能也不同，所以不便于统一由其负责监管。
法理上虽然如此要求，在无明确标准和依据时该如何进行监管，如依据什么证明存在光污染，以及光污染侵犯了他人的合法权益时，该如何进行执法呢？秦天宝说，考虑到很多污染源是由缺乏标准所致，所以，实践中以协调方式进行解决比较可行。不过，尽快完善立法、标准和明确主管机关才是治本之道。
秦天宝说，光污染问题确实有法律盲点，在目前情况下，主要应通过相邻权来解决纠纷。此外，目前还有一些这样的盲点，如手机辐射还没有建立相关标准，热污染、餐馆油烟污染等也是如此。
谈及为什么会存在这么多环境标准及法律、法规的盲点，秦天宝说，一是因为近年来经济迅猛发展和科技进步，在推动生活水平提高的同时，也会产生一些负面影响。二是随着城市化进程的加快，城市面积不断扩大，使得一些原来“不是问题的问题”成为了问题。加之随着人们生活水平的提高，公众对环境质量的要求也在提高。我国的法律体系也应该适应这些变化，及时予以完善。
记者问这些问题是否全得靠立法和制订标准来解决时，秦天宝说，一方面，确实要加强立法和加快制定标准，填补法律和标准方面的空白；另一方面，也需要执法部门根据相关法律的授权，依法进行自由裁量。
当记者问及具体到光污染问题究竟应该归哪个部门来管理，秦天宝说，环保部门对环境和其他公害具有法定监管职责。所以，从法理上来说，光污染应该是由环保部门进行监管。因为光污染应属于法律没有明确标明的其他公害。这也是对法律规定进行的合理的扩大解释。
秦天宝进一步解释说，建设部门在建设阶段承担监管职责，而城管目前的定性不明，在各个城市承担的职能也不同，所以不便于统一由其负责监管。
法理上虽然如此要求，在无明确标准和依据时该如何进行监管，如依据什么证明存在光污染，以及光污染侵犯了他人的合法权益时，该如何进行执法呢？秦天宝说，考虑到很多污染源是由缺乏标准所致，所以，实践中以协调方式进行解决比较可行。不过，尽快完善立法、标准和明确主管机关才是治本之道。
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