2008年国家公务员考试《申论》试题答案及范文（第2页）

　　4.答案提示

从“怒江水电开发”说开去

　　2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态，弊大于利，坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济，消除贫困，利大于弊，坚决支持开发。实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论，面对经济发展与资源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。

　　当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面，我国的特殊国情决定了发展是第一要务。近年来，我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而，城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面，我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显。近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者的协调发展。

　　要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先，要全面贯彻落实科学发展观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。其次，要实行节能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。

　　“既要金山银山，也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济社会永续发展。

　　5.答案提示

　　第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设过程中的生态质量。

　　第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱、生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势的经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济，基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。

　　第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充：

　　永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。

　　怒江建水电站投资小，回报大，带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。

　　水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。

　　怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。