2009年国家公务员考试申论试题：粮食危机（第2页）

　　资料7：作为拥有13亿人口的大国，采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。过去关于中国的粮食安全问题，国内曾有过争论：一种意见是靠自给;另一种意见则认为粮食安全是指粮食的可获得性，国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引发的动荡，以及政府的反应来看，中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺可能引发政治和社会风险之时，中国政府不可能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。

　　2008年4月6日，******总理在河北考察农业生产时指出，手中有粮，心中不慌。

　　资料8：那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的，但却在相当长时间统治了亚洲人的心智。自2001年以来涨了5倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(例如泰国、埃及和越南)纷纷停止出口或者征收紧急关税，世界银行甚至发表警告，认为粮价的继续飙升很可能会产生区域的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈，不仅仅大米价格节节攀升，各相关国家同时也围绕着大米进出口大动干戈。出口国紧急出台政策限制大米流出，进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国际贸易法则。

　　实际上，粮食安全是一个非常重要的问题，因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食安全系数来反映的，一旦粮食安全依赖国际，系数降低，那么粮食飙升价格和国际要挟就“涌现”。

　　现在，中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食，国际市场的粮食就涨价;一出口粮食，国际市场的粮食就跌落，这已经成为一条十分灵验的规律。“如果依赖国际进口解决粮食安全问题，一旦缺口较大，必然引起国际粮加上涨，给国家带来巨大经济负担，况且人均只有100美元的外汇储备，根本买不到什么粮食。”吉林省副省长杨庆才分析说。

　　资料9：我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸易壁垒重新抬头。

　　农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖跌不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。

　　此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样，也存在卖跌不卖涨的做法。在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996年下半年以来粮价持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。

　　资料10：中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：“粮食问题在中国永远是压倒一切的政治问题。”发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避免了在粮食安全和能源安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。

　　中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产品博览交易会上指出，中国发展生物质能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业(包括城市工业的有机废弃物)和利用边际性土地种植能源植物来提供。

　　国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划地发展为林木生物质能源的基地。全国现有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积124.56亿立方米。同时，还有宜林荒山荒地5400多万公顷和近 1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地，充分利用这些资源开发生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国家能源安全具有重大意义。

　　我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。利用种粮难的边际性土地种植能源作物将为生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪70年代，我国在山东等地的滩涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。南方山地木薯种植前景也非常广阔。

　　我国每年生产粮食5亿吨，产生秸秆近7亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。目前我国已经有利用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙醇燃料的关键技术，目前实验已取得阶段性成果，今年将建成年产300吨秸秆生产燃料酒精的中试项目。中科大还实现了“秸秆变油” ，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产生物油，可以直接作为燃料使用。此外，农业生产中的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有机废弃物，城市生活中废弃的厨余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能源。

　　资料11：受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007年全国耕地面积为18.26亿亩，比1996年减少1.25亿亩，年均减少1100万亩。目前，全国人均耕地面积1.38亩，约为世界平均水平的40%。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

　　资料12：尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别的选择，所以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。

　　资料13：我国正处在工业化、城镇化的加快发展时期，目前我国的城镇化率只有30%，而国际上一般此阶段的城市化率至少要达到50%以上。如果我国要达到这个水平，城镇人口要在现在的基础上增加2.5亿，将大大增加对粮食的需求。而城镇化加快的时期，也是占地最多和耕地减少最快的时期。最近几年来，盲目建设各种开发区、工业园、占用大量耕地，而有些开发区不具备招商引资的条件，盲目占用耕地，导致大量土地荒芜，或遭破坏。据国土资源部统计，2004年上半年，全国各地在土地市场秩序治理整顿工作****查出各类土地违法行为十点一万起。

　　资料14：近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁，亩产量难以提高。原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限;塘泥这种最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。