2000年国家公务员考试《申论》真题及参考答案（第3页）

　　方法应用以及答题思路分析

　　1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

　　答案提示

　　这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。

　　给定资料中的基本事件是红星新村居民与印刷总公司之间令法院难以判决的官司，其中牵扯到环保部门与印刷总公司的纠葛，而根子则是城市规划与生产发展不适应。如不从这里着手，就只能治标，很难治本。

　　参考答案【常规概括题型】

　　给定材料反映了现代城市在加速发展过程中所经常遭遇的问题：由于历史的原因和城市规划的因素，导致了工农业生产布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。而这种影响，由于经济利益等各种因素的阻力，很难短时间内消除。但是，因为城市居民法律意识的增强和社会环保日趋迫切，这种城市布局不合理现象所引起的社会矛盾不断激化，成为当前城市建设的中心议题之一。

　　2、以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

　　答案提示

　　(1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设备更新，治理噪声污染。

　　(2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。

　　(3)宣传教育居民群众，作出限期治理污染的承诺，化解印刷公司与周边居民的矛盾纠纷。

　　环境污染涉及到很多方面，有污染方，有受害方，还有监管方。三方都属于利益主体，解决污染问题需要三方的共同努力与协作，因此，方案的提出必须同时从三个利益主体的角度全面考虑。

　　参考答案【主体分析法】

　　关于某市红星新村居民H状告X X印刷厂一案，根据调查研究特提出以下解决措施：

　　一、污染企业出资，同时政府财政补贴一部分购买印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。严格禁止夜间作业，如有违反处以相应数额的罚款。

　　二、维持市环保局的处理决定：印刷厂对H脑溢血病发负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失。

　　三、设立反映噪声污染情况的热线投诉电话，由市人大法工委、市环保局组成联合督察小组，及时处理居民反映的环保问题。

　　四、将市区内的印刷厂搬出市区，同时五年的时间，在郊区建立一座高环保标准的新印刷厂。建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的法规。

　　五、市环保局和市行政学院联合开设组织“环境保护与经济发展”专题研讨班班，加强基层领导和企业主要干部的环境保护意识。

　　3、就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

　　答案提示

　　所给材料涉及的主要问题是经济发展问题与环境保护问题，过去传统的经济发展模式是高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，导致了大量的污染。这一模式显然是不可持续的，如何将经济发展与环境保护兼顾起来呢，必须找准经济发展与环境保护的结合点，因此本文聚焦于这一点进行重点论述，具体见范文。

　　范文：

找准经济发展与环境保护的结合点

　　对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。

　　改革开放以来，我国的经济取得了举世瞩目的成就，但为此付出的环境代价也相当沉重。环境债，如何还?迟还不如早还，早还早主动。

　　因此，我们既要紧紧抓住发展这个“第一要务”，同时必须明确，我们所追求的发展，应当是生态良好、环境优美、全面协调可持续的发展。我国以往走的是传统工业化道路，发展模式基本上是资本驱动型、资源消耗型，资源保障、环境保护之间的矛盾日趋尖锐。现在要以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的全新发展之路。

　　要实现发展与保护的双赢，必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有走出这样一条新路子，经济发展的问题解决了，环境保护的问题也就解决了，发展与保护正是在这里找到结合点的。

　　要抓住重点求突破。要抓好工业污染整治，我国经济到今天这个发展阶段，再不能不论项目优劣，一概统吃统上了，务必严把各类新建项目准入关。要加强动态监督，对污染治理的重点区域、重点行业和重点企业，必须盯住不放，哪里污染严重，就重点监管哪里;对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的坚决予以关停。同时，要高度重视农业农村面源污染防治，相对于工业污染、城市污染，农业农村面源污染点多面广，治理难度大、成本高，必须努力探索有效的防治措施。要像对待工业污染项目一样，不折不扣地抓好污染治理工作。

　　要创新机制促转变。加快经济增长方式转变，既是环境污染整治的重要目的，也是保护生态环境的必由之路。实现经济增长方式转变，环境保护工作必须不断推进体制机制创新，促使企业治污逐步从外力推动、外部监管转变为内生、自觉的行动，从“要我治污”转向“我要治污”。继续探索产业化、市场化的路子;继续营造有利于激励社会资本参与生态建设，参与环境污染治理设施投资、建设和运营的政策环境;继续探索环境容量有偿使用和排污权交易，利用市场机制降低污染治理成本;继续探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发相互结合、良性循环的有效途径。另一方面，围绕发展循环经济，要积极探索实践“减量化、再利用、资源化、无害化”的路子，着力健全发展循环经济的激励机制，完善多元化投入机制，强化考核评价机制，加快形成全社会节约降耗、减量排放、再生利用的机制。

　　我们既要下决心治理环境污染，又必须尊重规律、尊重科学、依法办事。加大环保执法力度，依法处置各类环保问题，是维护人民群众环境权益、确保环境安全和社会稳定的基本手段。各级政府及有关部门要抓紧依法处理人民群众反映强烈的环境污染问题，努力把环保信访量降下来，切实防范重大环境污染事故和环境纠纷事件。要牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念，真正把保障环境安全作为环保工作的第一责任。要全面排查环境污染问题，能够解决的就立即解决，解决起来需要一个过程的要主动向人民群众通报整治方案，并抓紧开展整治工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，不断提高环保应急处置能力。