参考例文题纲：
标题：命脉
第一部分：提出论题
第一段：提出问题，简要分析原因。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。
(1) 土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。(2)土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题，忽略了农民对土地所拥有的土地发展权。(3)农地征用程序不规范，将农民置之度外。
该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
第二段：提出论点。坚持可持续发展，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。
第二部分：分析问题
第三段：用法律手段规范征地制度，解决土地征用问题的意义：土地征用不仅关系到农民集体的切身利益，也是关乎整个社会经济稳定健康发展的大事。
第三部分：
第四段：解决土地的对策：
(1)从法律上对公共利益的范围作出明确界定，从而限制土地征用权，提高土地征用的效率。(2)确立合理的补偿标准。(3)完善耕地征用程序。
第四部分：结尾
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